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在產教融合中探索跨界治理
 
教育新聞      2020-05-29 11:42:29             點擊

立足于服務國家戰略發展的迫切需要,在產教融合的改革大潮中,作為職業教育產教融合的中堅力量,職業院校尤其是入選“高水平高職學校和高水平專業群”計劃的學校要在此次改革中找準自己的定位,實現跨界治理體系和治理能力現代化,努力由產業跟跑、并跑實現領跑。那么,厘清院校內部與外部治理體系,激發跨界治理的動力機制,是實現全面提升跨界治理能力與水平的重要路徑。

服務好跨界的外部體系

  從系統論角度講,職業院校的外部生態主要是政府、行業、企業體系,是其跨界治理根植的土壤與養分。國家推動建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革推進機制,職業院校要努力成為節點上的中心點、支點上的著力點、重點上的關鍵點,在教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接中扮演不可替代的重要角色。

  國家建設50個左右的產教融合型城市,是要構建產教融合改革的“基本盤”,解決政策落地的“最后一公里”問題,而教育資源集聚和人口產業支撐是遴選產教融合型城市的主要原則。我國很早以前就將高職院校與產業園區同步規劃,很多高職院校要么毗鄰要么就在園區之中,形成了城?;?、園?;痈窬?。這些有區位優勢的職業院校要擠進產教融合型城市的規劃區域,一些有鮮明產業特色和研發服務實力的職業院校,更要力爭成為產教融合型城市的中心,成為產教融合型城市的動力源和創新源。

  行業組織具有強大的資源聚合作用和協調指導功能。國家要在每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個產教融合型行業開展試點,推動行業組織、產業政策更好融入產教融合改革,為地方產業發展提供精準助力。職業院校都是區域辦學特色鮮明、行業影響力強的優質學校,要充分發揮在中高職院校中的頭雁作用,主動對接區域優勢產業和戰略新興產業集群,與行業企業結成職業教育集團或產教融合聯盟,捆綁式、集群式發展。一些職業院校在同類院校中的引領示范優勢,在產業貢獻度方面的突出優勢,必然會成為產教融合型行業優先選擇的最佳合作伙伴,從而成為改革支點上的著力點。

  企業是此輪改革的重點和關鍵。國家要以每個試點城市為載體培育100家左右產教融合型企業,全國將培育5000家以上企業。近年來,社會越發認識到產教融合、校企合作為職業教育發展必由之路的重要性,也切實在政府、企業和院校層面得以落地生根。職業院校要深化合作質量和水平,校企合作要更加聚焦、更加深入,重點與大型企業(集團)形成戰略合作伙伴和命運共同體,強強聯合、優勢互補,真正實現人才、智力、技術、資本、管理等資源要素的聚集整合。職業院校特別要發揮自身人才、智力和創新優勢,支撐企業競爭力提升和轉型升級,從而成為產教融合改革重點上的關鍵點。

搭建對應跨界的內部體系

  產教融合改革的深入推進,必然倒逼學校內部治理體系的變革。在校院(系)兩級管理架構中,院系的設置成為改革的關鍵所在。從系統論講,基于產教跨界的內部治理體系無非有兩種:一元主體院系結構和二元主體院系結構。一元主體就是指二級院系的參與方是一元的,多元主體就是指參與方是多元的。無論哪種結構,職業院校都要對接產業優化治理。

  如果選擇一元主體院系結構,職業院校要瞄準區域重點產業和支柱產業需求,打破傳統思維、傳統專業、傳統模式,在專業群重構的基礎上,按照“以群建院”的思路,重新布局學校院系設置。只有在跨界理念下圍繞產業需求設立的二級院系,才能更好地保證專業群的資源聚集優勢,才能更好地形成鮮明特色引領改革發展。

  多元主體院系結構的參與形式是多樣的,有相互需求型、效益分享型、產權介入型等,目前很多高職院校依托企業共建的產業學院都屬于前面兩種,“企業味”還不夠濃烈。職業院校要力爭在產權介入型產業學院方面尋求突破,先行先試,把企業資本、技術、設備、管理、文化等要素直接植入學校教育中,打造名副其實的命運共同體。同時,還要探索基于多方參與的董事會治理模式,形成可推廣可復制的跨界治理經驗。

啟動跨界有效的動力機制

  職業院??缃缰卫砟芰Φ奶嵘?,依賴于外部體系的動力助推和內部體系的活力激發,更大程度上取決于如何憑借內生動力在此輪改革中“游刃有余”,進而真正成為改革節點上的中心點、支點上的著力點和重點上的關鍵點。

  城市試點是此輪產教融合改革的基礎節點,就是要政府運用資源調控機制、政策激勵機制以及準入監管機制,把市域內優質的教育資源、行業資源、企業資源整合起來,給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,確保產教融合改革試點落地落實。行業組織則要建立靈活有效的協調指導機制,推動產教融合在特定領域集聚發展,更好落實教育、人才和產業政策組合疊加。企業試點是改革的核心重點,同時企業也是產教融合微觀層面的校企利益攸關方,要合理構建成本分攤機制、利益共享機制和產權收益機制,積極發揮重要主體作用。

  職業院??缃缰卫淼膬壬鷦恿?,主要來源于動態調整機制和權責下移機制。動態調整機制彰顯的是職業教育的變化屬性。職業院校要主動聚焦高端產業和產業高端,圍繞區域產業結構優化升級,動態調整專業群布局,在適當的時候跟進調整二級院系設置,重組專業群資源匹配產業發展,這是立于市場不敗之地的法寶。同時,還要大膽探索基于產權介入的產業學院董事會治理機制,把二級院系(產業學院)的權力給足給夠,更好地支撐其改革創新和實現根本性突破。

  職業院校必須攜手企業、行業、研發、園區、政府等各類主體,整合多方資源,依托校企聯盟和產業學院,構建起“職教集團-校企聯盟-產業學院”三位一體的產教融合體系,創新“相互需求、產權介入、要素融入、效益分享”的產教融合機制,才能在職業院??缃缰卫矸矫嫒〉梅e極而有效的探索實績。(作者:孫衛平系重慶電子工程職業學院黨委書記,聶強系學院黨委副書記、校長)

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